威海市人民政府办公室
威海军分区司令部
转发市人防办关于加强防空防灾应急疏散体系建设的意见的通知
威政办发〔
2009
〕
131
号
各市区人民政府、人民武装部，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：
市人防办拟订的《关于加强防空防灾应急疏散体系建设的意见》已经市政府和威海军分区同意，现予转发，请认真贯彻执行。
二○○九年十月二十八日
关于加强防空防灾应急疏散体系建设的意见
市人防办
（二○○九年十月二十八日）
为进一步加强防空防灾应急疏散体系建设，增强战时防空和平时防灾救灾的综合保障能力，根据《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国突发事件应对法》及上级有关文件精神，结合我市实际，制定本意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本、保障民生，平战结合、综合利用”的方针，切实加强各级应急疏散体系建设，不断提高综合防御和减轻灾害事故破坏的能力，为经济社会又好又快发展提供更加有效的安全保障。
二、建设内容和原则
（一）建设内容。应急疏散体系建设主要包括疏散指挥机构、疏散预案和疏散演练、疏散场所（包括疏散地域、疏散基地、疏散点）、疏散保障等内容。
（二）建设原则。应急疏散体系建设要遵循以下基本原则：
1.
统筹规划，整合资源。各级各有关部门要把应急疏散体系建设纳入国民经济和社会发展规划、城市建设总体规划和应急体系建设规划中统筹考虑，根据人口密度、建筑分布、现有条件、发展方向、次生灾害等实际情况，按照“不求所有，但求所用”的思路，充分依托人防工程、公园、绿地、广场、体育场馆、学校、宾馆（培训中心）等公共场所进行建设，充分利用现有设施进行改造和完善，充分整合各种社会资源，实现一地多能、共建共用。
2.
标准规范，安全实用。应急疏散场所应设置明显标志和疏散路线，配备必要的救助和生活设施；要统一按区域、类型进行分类编号，制作应急疏散场所分布图、应急疏散场所代码表和统一制式的标牌、指示牌，建立应急疏散场所数据库，并采取多种形式告知公众。
3.
突出重点，城乡一体。城市要突出防护工程、物资储备工程、地下医疗救护工程和应急避难场所（疏散点）建设，城郊、城镇和农村要突出疏散地域、疏散基地、配套工程等建设，做到城乡一体、协调发展。
4.
就近就便，利于疏散。疏散地域（基地）要选在城市近郊，疏散点要选在市区内地下防护工程及地面便于防护的位置，有良好的交通、通信保障条件，有利于城市居民临战或应对重大灾害事故时能及时转移、就地疏散。
5.
分步建设，分级管理。应急避难场所建设应结合各地区、部门特点，分步实施、稳步推进，并按照等级、类别进行分级管理。场所主管单位要制订相关管理制度，加强对场所内应急设施的日常维护和保养，保障应急疏散场所平时正常运转，满足紧急情况下民众的应急避险需求。
6.
政府领导，部门配合。疏散体系建设要以市和各市区（包括开发区、工业新区，下同）及镇（街道）为单位，在政府统一领导下，在人民防空指挥部、减灾委员会统筹协调下，在社会各界的广泛参与下，由发展改革、民政、建设、财政、教育、人防、地震等部门共同推进，由人防部门按照职责具体组织实施。
三、目标任务
“十一五”期间，市及各市区都要制定应急疏散体系建设规划或实施意见，切实加快疏散地域、疏散基地和疏散点建设，做到有场所、有设施、有管理、有宣传、有保障，满足大部分民众的应急避险需求。“十二五”期间，按照“扩大规模，提高水平，完善功能”的要求，进一步加强各级各类应急疏散场所建设，力争满足所有民众的应急避险需求。
四、疏散指挥机构
（一）市及各市区疏散指挥机构。市和各市区人民防空指挥部和减灾委员会要根据实际需要，成立相应的疏散指挥机构，对本地区的防空防灾应急疏散实施统一的组织领导，保证疏散行动的协调性和一致性。指挥机构设正、副指挥长，下设指挥协调组、疏散安置组、治安保卫组、物资供应组、医疗卫生组和宣传教育组等工作组。
（二）基层疏散组织。镇（街道）及重要经济目标所在单位要建立基层疏散指挥机构，指挥长可由武装部长兼任。社区（村）要成立应急疏散安置工作组，组长由居（村）主要负责人兼任。
五、疏散预案和疏散演练
（一）疏散预案。疏散预案包括人口应急疏散预案和人口应急疏散接收安置预案。
1.
人口应急疏散预案的主要内容是：疏散的原则和方法；疏散人员的编组、造册、登记，疏散的时机、路线、方法和措施；疏散场所的确定和划分；疏散指挥机构的编成；疏散行动的保障（包括交通运输、治安保卫、通信指挥、医疗卫生、物资供应、宣传教育等方面的保障计划）。
2.
人口应急疏散接收安置预案的主要内容是：疏散接收安置指挥机构的编成，疏散接收安置的各种保障计划等。
3.
疏散预案中涉及的各类人员的信息要准确、全面，组织指挥人员和被疏散人员的姓名、住址、联系电话、乘坐车号、行车路线、疏散位置等必须明确到位。
（二）疏散演练。市及各市区每年应结合防空防灾警报试鸣，组织不同规模、不同形式、不同人员参加的应急疏散演练，熟悉疏散方案、指挥程序和指挥方法，熟练使用指挥手段和装备器材。疏散演练的重点对象是重要目标附近、高危区和城区人口高度密集区的民众。
六、疏散场所建设
（一）疏散地域建设。疏散地域是疏散体系建设的重点，是安置疏散人员、物资和设备设施的基本场所。
1.
疏散地域的选址。疏散地域要便于掩蔽伪装、便于机动、便于防护和生存，要有足够的地幅，其范围根据疏散时需要安置的人数确定。要充分考虑疏散地域的进出道路质量和数量，便于车辆通行、机动。要有一定数量的人员安置设施，有较好的地形、地貌和植被条件。疏散地域通常选择在离城市
10
—
40
公里的区域内，要避开可能遭袭的重要目标，以及遭破坏后易产生次生灾害的目标，如核化设施、大型水库等。
2.
疏散地域建设内容。（
1
）基础设施。主要包括道路交通、电力、通信设施以及安置用房等。（
2
）公共设施。主要包括水、电、热、气、医疗卫生及文化等生活设施。（
3
）物资储备、供应。主要包括物资储备的库房建设和生产、生活物资的供应储备等。
3.
疏散地域建设标准。要按照能生活、能工作、能防护的要求进行建设。（
1
）有完善的工作、生活保障条件。电力、供水等工作、生活保障设施齐全，物资储备能够保证疏散人员正常生产和生活
1
—
2
月的时间。（
2
）有指挥管理机构。管理机构要有固定的办公场所，制定详细的安置方案和保障计划，具备必要的通信和广播设备。（
3
）有医疗场所。确保疏散人员看病就医。（
4
）有必要的文化场所和设施。方便疏散人员学习和居民开展文化教育，保证在校中小学生的文化教育不间断。
（二）疏散基地建设。疏散基地是依托有利的地理优势，由人防部门投资建设或与有关部门合资建设，或利用社会现有资源划定的离开城区和重点目标，战时或平时应急条件下能安置一定数量人员的城市近郊疏散场所。
1.
疏散基地建设内容。可按疏散地域建设的内容要求建设，还可以采取购买、租赁、协作等形式，利用城郊宾馆、度假村、训练基地等社会现有资源。
2.
疏散基地建设标准。有一定的地幅，交通、通信、生活设施齐全，能够容纳
1000
人—
5000
人，能保障安置人员生活
7
天以上。
（三）疏散点建设。疏散点是指利用城市宾馆、学校、剧院、体育场馆、广场、绿地、公园、人防工程等建立的疏散避难场所。
1.
疏散点的划定。根据战时或平时人员应急就近疏散的原则，由人防部门负责划定并明确疏散安置人员范围。其他部门划定的相关疏散场所，人防部门可依法协商共同建设、使用和管理。
2.
疏散点的管理。疏散点平时由所有权部门、单位管理和使用，由人防部门在疏散点醒目位置设置疏散场所标志牌，并与疏散点主管部门签订安置疏散人员协议。人防部门要完善人防工程平战转换方案，强化平时的维护与管理，确保一旦有情况，能迅速安置疏散人员。
七、保障措施
（一）加强组织领导。各级政府（管委）和军事机关要加强对防空防灾应急疏散体系建设的组织领导，建立军地联席会议制度，研究疏散体系建设中出现的新问题、新特点，制定相关的规定和办法，协调相关部门，形成整体合力，共同搞好疏散体系建设。
（二）加大投入力度。按照财权与事权相统一的原则，疏散体系建设资金由市及各市区政府（管委）安排专项经费予以保障。各级各有关部门要探索疏散体系建设援建机制，鼓励企业和社会各界援建疏散体系，形成多种形式的建设投资渠道，逐步建立与经济社会发展水平相适应的投入保障机制。
（三）加强基础设施建设。各级各有关部门要结合城乡建设，加强交通运输能力、地下防护工程、避难场所和公共事业（供水、供电、供气、供热、通信、医疗卫生等）建设，制订交通运输保障计划和交通管制计划，做好物资储备动态管理，不断提高防空防灾应急疏散的保障能力。
（四）加强教育培训工作。各级各有关部门要采取多种有效形式，广泛宣传建立应急疏散体系的重要意义以及应急疏散的基本常识，使之家喻户晓、人人皆知，不断增强广大公众的避险意识和能力。要加强对基层人防工作人员、专业队伍和志愿者的培训，提高其组织疏散的能力。
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