省人民防空办公室党组成员、副主任 唐甸华

随着高新技术广泛运用,战争形态发生了重大变化,军事变革正向深层次发展，对人民防空组织指挥体系提出了一系列新的挑战。因此，建设适应现代作战需求的人民防空组织指挥体系，既是人防建设的重中之重，更是我省当前人防应急准备亟需解决的“瓶颈”问题。

一、现代空袭作战特点及对人民防空组织指挥的要求

当今时代，随着信息技术为核心的现代高新技术的迅猛发展并广泛运用于军事领域，战争形态已由以机械化为主导的战争形态向以信息化为主导的战争形式转变，信息化为核心的高技术空袭作战已成为未来作战的主要作战样式。从而给城市人民防空的组织指挥带来了诸多新特点、新问题、新要求。

综观近代几场局部战争（1991年海湾战争后相继发生的科索沃、阿富汗、伊拉克战争），我们可以清楚地看到，现代信息化防空袭作战具有以下突出特点：

（一）空袭的突然性增大，防空袭预警时间极其短促，要求人民防空组织指挥具有很高的快速反应能力。 高技术空袭，运用强烈的电子干扰、低空突防、远程奔袭、防区外发射等空袭手段，增大了空袭的突然性，给城市防空袭预警带来了极大的困难。美军认为，“突然性可以决定性地影响战斗的结局。突然性可以推迟敌人做出反应的时间，降低其武器的效能。” 1991年1月17日凌晨3时，以美国为首的多国部队发起的海湾战争，在“白雪行动”强大的电子干扰和软压制下，30架F -117A飞机在巴格达投下了首批激光制导炸弹。位于红海的美国海军7艘舰艇上发射的116枚战斧巡航导弹，从美国本土远程奔袭前往巴格达的7架B-52H轰炸机，在伊拉克防空网外发射了35枚AGM -86C战斧巡航导弹，不到1个小时，伊拉克50多个重要目标被摧毁。

从我国的侦察预警技术来看，手段不多，预警能力较低，特别对以航天和制导兵器进行空袭的征候还很难及时掌握。因此，城市防空袭斗争，很可能是在突发情况下进行的。这就要求人民防空组织指挥必须具有很高的快速反应能力。

（二）远程打击，防区外发射，打击范围大，要求城市防空组织指挥具有很强的整体应变能力。 美海、空军推行的“海空一体战”，空袭范围非常大。 1998年12月17日，美英对伊拉克发动的“沙漠之狐”空袭战，呈现了海空联合、空地协同、远程奔袭、精确打击、防区外攻击等特点，参加空袭的有部署在巴林、迪戈加西亚基地的美空军远征部队的B-1B、B-52H战略轰炸机和在波斯湾的美海军“企业号”、“文森号”、“贝劳伍德号”航母群的舰载飞机及驱逐舰、巡洋舰上发射的战斧巡航导弹，向伊拉克全纵深范围的军事和民用目标攻击。从我们所面临的局部战争战场态势看，如敌人从海上对我发起攻击，其海、空军不入我境即可以袭击到重庆、西安、银川等腹地。美空军远征部队则更有能力袭击到我国境内的任何目标。因此，要求我们的城市防空袭作战必须具备全方位整体应变能力。

（三）高强度、高精度空袭，对城市和重要经济目标破坏力增大，要求人民防空组织指挥高度关注重要目标防护。 现代高技术武器装备，为空袭提供了及时发现、准确定位、精确制导、确保摧毁的先进技术和巨大破坏威力。在海湾战争和北约对南联盟的空袭中，对城市和重要经济目标实施精确打击的比例显著提高。1953年6月，美军为摧毁朝鲜水丰电站，一次就出动飞机500架进行狂轰滥炸。而 1991年1月18日上午10时，美海军出动A-6E和A-7E各一架，从红海的“肯尼迪号”航母上起飞，在E -2C舰载预警机的引导下，径直飞向巴格达近郊的水电站，只用了两枚导弹就摧毁了电站。可见，现代高技术空袭作战已由“地毯式”毁灭性轰炸转变为“点穴式”精确打击。因此，城市人民防空组织指挥应高度关注重要目标的防护，切实加强重要目标防护的组织指挥工作。