2009年工作基本情况

2009年是我省经济社会发展极不平凡的一年，也是人防建设由应急准备转入常态化准备的转折之年，是广东人防寻求突破步入科学发展的关键一年。一年来，在省委、省政府和省军区的正确领导和国家人防办、广州军区人防办的具体指导下，省人防办党组团结带领全省人防系统以科学发展观为统领，以建设“三个人防”、提高“九种能力”，争当人防科学发展排头兵为目标，着眼“发展关键年、转型重要年和工作落实年”的工作要求，敢于迎接挑战，积极化危为机，勇于改革创新，着力破解难题，狠抓工作重点，主动有所作为，解决制约人防发展的重点难点问题取得新突破，人防体系能力建设取得新成效，整体建设水平和实力有了新提升，人防各项工作明显进步，呈现出“好中快进”的发展特点。

（一）夯实发展根基，学习实践科学发展观活动成果丰硕

一是指导人防科学发展的思路更加清晰。 在发展理念上，坚持以人为本的科学发展观本质，强化人民防空“服务社会、造福人民”的理念，更加主动地把人防建设纳入经济社会发展大局，着力建立“平时服务、急时应急、战时应战”的新机制；在规划建设上，坚持全面、协调、可持续的科学发展观基本要求，着眼长远，立足当前，整体谋划，分步实施。广州、深圳等珠三角城市突出抓深化规划、完善功能、提升能力，粤东、粤西、粤北等地区着力加强基础工程建设，以指挥工程建设为突破口谋篇布局，努力形成广东人防全面发展、整体推进的良好局面；在发展措施上，坚持统筹兼顾的科学发展观根本方法，以提高城市整体防护能力为目标，以完善人防组织指挥体系和防护工程体系建设为牵引，抓重点、攻难题、补弱项，促进人防事业又好又快地发展。

二是制约人防科学发展的难题逐步解决。 省人防办党组制定了16个大项55个具体整改措施，分工班子成员和有关处室逐项抓落实，在克服不符合科学发展观的思想观念、破解发展难题、创新体制机制等方面取得了新成效。广州市人防系统在学习实践活动中形成“八点共识”，抓住“六个关键”，取得“十项突破”。深圳市民防办实行“七个转变”，在推进防空防灾一体化上采取了新举措。珠海市率先在全省制定颁布了地下空间规划和人防工程使用管理办法。湛江市在完善机构设置、加强工程管理和创新宣传方式上取得新进展。佛山市针对人防发展存在的突出问题深挖根源，找出五个方面的差距，落实了25项整改措施。汕头市人防办领导班子带头实践科学发展观，重点抓好六个方面的整改，解决了一批老大难问题，被市委评为好班子，受到通报表扬。梅州市人防办抓住该市创建“三名城一基地”的机遇，在落实“结建”政策、推进县、区人防建设上取得了新突破。中山市人防办后来居上，人防工作发展较快。经济基础较差的汕尾、韶关、河源、潮州、揭阳等市人防办突破了指挥工程建设的“瓶颈”。江门、惠州市人防专用工程建设真抓实干。东莞市填补了落实“结建”政策的空白点。清远市在 政府机构改革中顺利地完成了人防机制单设。其它各市也有不少新亮点。

三是推动人防科学发展的试点扎实有效。 赋予广州、深圳、珠海、湛江、江门五市人防科学发展试验点工作任务，继续抓好汕头、梅州等市一些单项工作的先行点，并于去年6月份专题召开广东人防科学发展试点工作座谈会，进一步明确推进人防科学发展的目的意义、指导思想、目标任务和具体要求。试点单位紧紧围绕推进人防科学发展这个主题，以突破阻碍人防科学发展的思维定势、影响人防科学发展的体制机制为重点，解放思想、大胆探索、改革创新，在不少方面取得了新成绩，树立了典型和标杆，为全省人防科学发展积累了宝贵经验。

（二）履行根本职能，人防战备水平稳步提高