省人民防空办公室党组成员、副主任   魏振发

根据研讨班的安排，我先就“加强防护工程体系建设，提高城市综合防护能力”这一专题，谈谈自己的认识和理解，并结合全省人防建设实际，就对策和措施谈些看法。分五个方面的问题：一是防护工程体系建设的基本内容；二是信息化战争对城市防护工程体系建设的影响和要求；三是国外民防建设的特点和发展趋势；四是我省人民防空防护工程体系建设现状；五是加强防护工程体系建设，提高城市综合防护能力的对策和措施。

一、防护工程体系建设的基本内容

（一）防护工程体系的构成

1、防护工程体系的概念： 防护工程体系是指为防止敌方空中袭击而修建的，具有抵御战争空袭的总体防护和综合抗毁能力的城市防护工程集合体。

2、防护工程体系的构成： 按工程战时的使用功能，防护工程体系由指挥通信、人员掩蔽、抢险救灾专业队掩蔽、医疗救护、生产和生活物资储备、工程连通道、疏散通道、地下交通干道、生产车间等工程设施构成。（如附图1）

（二）防护工程体系建设的基本内容

1、人民防空指挥工程建设

人民防空指挥工程是人民防空指挥机构战时实施安全、稳定、有效指挥的重要场所，在人民防空工程中占据核心位置。在所有人民防空工程中，指挥工程的防护标准最高，它不仅要求有较高的防核武器冲击波抗力，还要求采取防电磁冲和防震、隔震措施。等级较高的指挥工程要求防常规炸弹的直接命中。人民防空指挥工程的使用要求也很高。为保证指挥活动顺利进行，工程内部除需要配置生活设施之外，还需要配置通信等指挥保障设施。该项工程建设由人民防空主管部门负责，其经费由本级人民政府预算安排。人民防空指挥工程在选址、建筑布局、防护系统建设和通信系统建设等方面难度较大，工程造价也很高。因此，必须把人民防空指挥工程建设当作城市人民防空工程建设的重点来抓。

2、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程建设

公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程，是解决城市公共场所和人口密集地区人员掩蔽疏散的公共防护设施，是确保战时人民生命安全的重要设施。公用的人员掩蔽工程建设，要符合城市人口公布情况和就地就近掩蔽的要求，通常是划区分片进行，并结合改造、利用城市地下空间，如城市地下交通干线，地下公共设施和地下建筑等，达到建设标准。疏散干道工程要求经过城市人口稠密区域，市一级应设置疏散干道，区应设置支干道。重要人民防空工程、居住区人员掩蔽工程通过支干道彼此相连，干道则连通不同区域的人民防空工程群，该项工程建设由人民防空主管部门负责，经费主要由地方各级预算安排、中央预算补助和人民防空主管部门多渠道筹措解决。

3、人民防空专业队、医疗救护、物资储备等专用工程建设

人民防空专业队、医疗救护、物资储备等专用工程是指地下医院、救护站（所），各类为战时储备物资的仓库、车库，人民防空专业队伍集结掩蔽部等。它是保障战时各级人民政府统一组织医疗救护、物资供应、集结人民防空专业队伍的专用工程。这类工程建设对于战时消除空袭后果，减少空袭所造成的损失，意义十分重大。医疗救护、物资储备等专用工程建设，不仅防护要求高，建设内容多，而且涉及的单位和部门也较多，组织协调较为困难。这项建设可结合地下建筑物一并进行建设，根据地下建筑物的不同情况和战时防空袭斗争的需要，预留加固技术措施，以便临战阶段加以改造、加固。该项工程建设，由县级以上人民政府所属的公安、城建、电力、化工、交通、邮电、商业、卫生、医药、环保、民航等部门负责，经费按照国家有关规定，由有关部门列入基本建设计划统一安排解决。